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津政發[1999]38號 天津市進一步深化城鎮住房制度改革實施辦法

來源:稅屋 作者:稅屋 人氣: 發布時間:2010-05-07
摘要:天津市進一步深化城鎮住房制度改革實施辦法 津政發[1999]38號 1999.6.25 根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(國發〔1998〕23號)精神,按照人民安心、中央放心、有利穩定......
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天津市進一步深化城鎮住房制度改革實施辦法

津政發[1999]38號           1999.6.25

      根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(國發〔1998〕23號)精神,按照人民安心、中央放心、有利穩定、促進發展的要求,本著積極穩妥,量力而行,大多數群眾能接受,政策不搞一刀切的原則,在廣泛征求多方面意見的基礎上,根據我市實際情況,制定本實施辦法:
   一、停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化
(一)自1999年6月30日起,全市城鎮范圍內的機關、團體、企事業單位一律停止住房實物分配,實行新房新制度,老房老辦法,逐步實行住房分配貨幣化。
(二)停止住房實物分配后,機關、團體停止購建住房,其他單位原則上不再購建住房。購建住房的單位,對新購建住房要實行只售不租或新房新租,即按不低于購房價格或建房成本向職工出售,或按成本租金、市場租金出租。同時,各單位可根據本單位職工住房情況,從購建住房或騰空的舊公房中留出一部分作為廉租住房。
(三)對不同收入職工家庭實行不同的住房供應政策。最低收入職工家庭租賃或購買由單位或政府提供的廉租住房;中低收入職工家庭購買或租賃經濟適用住房;高收入職工家庭購買或租賃商品住房。
  高、中低、最低收入職工家庭劃分標準,由市和區、縣城鎮住房制度改革領導小組公布并適時調整。
     (四)進一步推進和完善住房公積金制度,加強住房公積金管理。按照《住房公積金管理條例》(國務院令第262號)要求,逐年調整住房公積金繳存比例;建立職工個人住房公積金帳戶;加大職工個人住房貸款力度。住房公積金主要用于職工個人購買、建造、大修自有住房。
(五)停止住房實物分配后,有住房貨幣分配資金轉化來源的單位,可結合實際,給無房或住房未達到住房補貼面積標準的職工采取建立補充住房公積金、按月發放住房補貼、一次性發放住房補貼、一次性發放住房補貼與按月發放住房補貼相結合的形式,實行住房貨幣分配。
對停止住房實物分配后新參加工作的職工,主要采取建立補充住房公積金或按月發放住房補貼形式;對停止住房實物分配前參加工作的無房或住房未達到單位住房補貼面積標準的職工,主要采取一次性發放住房補貼或一次性發放住房補貼與按月發放住房補貼相結合的形式。單位可視住房資金轉化情況,采取集中或分批方式向職工發放住房補貼。
  暫時沒有住房貨幣分配資金轉化來源的單位,經職代會或工會討論通過,報主管區、縣、局城鎮住房制度改革領導小組批準,可暫緩實行住房貨幣分配。
(六)補充住房公積金月繳存額等于上一年度職工個人月均工資總額(新參加工作職工按首月工資總額)乘以補充住房公積金繳存比例。補充住房公積金由單位為職工繳存至退休之日止。補充住房公積金繳存比例,由市和區、縣城鎮住房制度改革領導小組公布并適時調整。
(七)房價收入比(即本區縣一套60建筑平方米經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比)在4倍以上的區、縣,可對無房或住房未達到單位住房補貼面積標準的職工實行住房補貼。
(八)住房補貼標準由住房價格補貼標準和職工工齡補貼標準組成。
  住房價格補貼標準。按本區縣上年經濟適用住房平均價格,以雙職工家庭上年平均工資收入的4倍購買一套60建筑平方米住房的不足部分計算住房價格補貼標準。計算公式為:
  職工每建筑平方米住房價格補貼標準=(上年經濟適用住房平均價格×60m2-上年職均收入×2×4)÷60m2÷2
  職工工齡補貼標準。單位對無房或住房未達到單位住房補貼面積標準的職工1991年底前的工齡,給予工齡補貼。
(九)市內六區由財政核撥經費的機關、團體、事業單位職工的住房補貼標準,按照市城鎮住房制度改革領導小組制定并公布的住房補貼標準執行;其他區、縣由財政核撥經費的機關、團體、事業單位職工的住房補貼標準,按照單位坐落區、縣城鎮住房制度改革領導小組制定并報經市城鎮住房制度改革領導小組批準公布的住房補貼標準執行。住房補貼標準由市和區、縣城鎮住房制度改革領導小組公布并適時調整。
  其他單位職工的住房補貼標準,由單位結合實際制定,經職代會或工會討論通過,報主管區、縣、局城鎮住房制度改革領導小組批準執行。
(十)住房補貼的發放年限。申請一次性住房補貼的職工,工作年限(即職工工齡)原則上應達到25年。對工作年限未達到25年的職工,由單位結合實際發放。按月發放住房補貼的年限按25年計算。
(十一)住房補貼按職工個人計算,由職工所在單位發放。無房職工的住房補貼,按單位制定的住房補貼面積標準與本人應享受的住房補貼標準的乘積計算;未達到單位住房補貼面積標準的職工的住房補貼,按住房補貼面積標準與職工現有住房建筑面積的差額乘以本人應享受的住房補貼標準計算;住房已達到單位住房補貼面積標準的職工,不發住房補貼。住房補貼可隨職工職務變化做相應調整。
(十二)職工住房補貼面積標準。由財政核撥經費的機關、團體、事業單位的職工住房補貼面積標準由市城鎮住房制度改革領導小組制定。其他單位職工的住房補貼面積標準,由單位自行制定,經職代會或工會討論通過,報主管區、縣、局城鎮住房制度改革領導小組批準執行。
(十三)住房貨幣分配資金用于職工購建住房或按成本租金、市場租金租房。住房貨幣分配資金要專款專用,原則上以轉帳方式支付,不以現金形式發放。
(十四)住房貨幣分配資金由單位原有購建住房資金轉化。機關、團體、事業單位住房貨幣分配資金,從財政或上級部門劃轉的購建房資金、單位自有購建房資金中轉化;企業單位住房貨幣分配資金從企業住房基金(包括企業住房折舊、住房使用權攤銷、公益金中用于住房的資金、出售住房收入、住房周轉金等)中轉化。
(十五)為做好新房新制度與原房改政策的銜接,保證房改政策平穩過渡,采取以下銜接政策:
    1、全市停止住房實物分配前,單位已開工或已購買尚未向職工分配的住房,可按照屆時的市公有住房出售政策向職工出售。
   2、全市停止住房實物分配前離退休的人員,住房問題由單位結合實際解決。
   3、最低收入且住房困難的職工,可申請租賃或購買由單位或政府提供的廉租住房。

    二、繼續推進現有公有住房改革
(十六)現有公有住房要繼續按照《印發〈天津市貫徹國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定的實施方案〉的通知》(津政發〔1995〕2號)要求推進改革。繼續出售公有現住房,售房價格要按照房價逐年提高,折扣逐年減少的原則調整。
  (十七)繼續推進公房租金改革。公房租金結合職工工資收入和物價水平逐步調整。租金提高后,對離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等,由市房改辦會同有關部門制定減、免、補政策。

    三、積極培育和規范住房交易市場
(十八)規范和搞活房地產市場是推行住房商品化的關鍵。各級房管部門要按照公平、公開、競爭的原則,培育和規范房地產交易市場。
(十九)完善已購公有住房和經濟適用住房入市制度。對已購公有住房和經濟適用住房上市不再購置住房的,要建立收益分配調節機制,防止牟取暴利。要盤活存量,規范公房置換,鼓勵職工買房,推動住房二、三級市場聯動,促進住房商品化。
(二十)單位制定住房分配貨幣化方案時,應對職工家庭的住房狀況進行普查,建立職工住房檔案。

    四、大力發展住房金融
(二十一)培育住房有效需求,引導職工住房消費,要大力發展職工個人住房貸款,擴大個人住房貸款發放范圍。積極開展住房組合貸款,啟動商業銀行對住房消費資金的投入。
(二十二)各商業銀行在資產負債比例管理要求內,要優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

    五、加強住房物業管理
(二十三)加大現行的住房維修、管理體制改革力度,逐步建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。
(二十四)新建住宅小區要全面實行物業管理,舊住宅區要完善配套設施,逐步實行物業管理,不斷提高住宅小區環境和服務質量。

    六、切實加強對房改工作的領導
(二十五)房改工作政策性強,涉及面廣,情況復雜,關系到群眾和單位利益,關系到社會穩定,這既是經濟問題也是政治問題。各級領導要把房改工作列入重要議事日程,切實加強對房改工作的領導,充實健全房改辦事機構,穩定房改隊伍。
(二十六)搞好房改宣傳。依靠群眾,結合實際,采取多種形式,有針對性地宣傳房改政策、房改典型,不斷提高群眾理解、支持、參與房改的積極性。
(二十七)房管、財政、勞動、物價、金融、稅務、工會等部門要密切配合,保證新的房改政策順利實施。
(二十八)住房貨幣分配要按照公開、公正、公平的原則進行,增加透明度,防止各種形式不正之風。各單位要建立由人事、財務、監察、職工代表等方面組成的內部監督組織,加強監督檢查,嚴格干部住房報批制度,發現問題及時解決。對違反房改政策,挪用、占用住房公積金,繼續實行住房實物分配,低價出售公有住房,變相增加住房補貼,提供虛假情況,損害職工利益的違紀行為,各級監察部門要認真查處。

    七、附則
(二十九)天津經濟技術開發區、天津港保稅區、新技術產業園區和中央、外省市駐津單位參照執行。
(三十)本實施辦法的配套政策由市城鎮住房制度改革領導小組制定并組織實施。
(三十一)本實施辦法由市城鎮住房制度改革辦公室負責解釋。
(三十二)本實施辦法自1999年6月30日起施行。

附:
    一、天津市職工住房補貼標準暫行規定
    二、天津市職工住房補貼面積標準暫行規定
    三、天津市職工家庭高、中低、最低收入標準劃分辦法
    四、天津市補充住房公積金和按月住房補貼資金管理暫行辦法
    五、天津市機關事業單位住房貨幣分配實施辦法
    六、天津市1999年度補充住房公積金繳存額暫行規定


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